招标采购资源实现“共享”是必由之路

从国外经验和采购发展史看，政府采购从最初的分散走向集中，待全社会的政府采购意识强化后，又重新回归到分散状态，我国政府采购事业还很年轻，在一个相当长的时期内，我国政府采购仍将处于“集中”加速期；再从政府采购工作的现实需要看，我国政府采购工作从最初的“白手起家”到后来的各地各级高度重视，各种软硬件投入不断加大，这是十分可喜的，但也逐渐暴露了重复建设、资源浪费问题，而要使政府采购工作向更深层次迈进，信息、专家、电子平台等各种招标采购资源实现“共享”则是必由之路。

一、“集中”是政府采购的首要基本方向，当前政府采购只有通过高度集中的模式，才能显现规模效应，才能更好地发挥政府采购作用并实现政府采购目标，从而强化全社会的政府采购意识

1、采购信息的集中。目前，财政部仅规定中国政府采购网、《中国财经报》、《中国政府采购》杂志三家媒体作为政府采购信息发布的指定媒体，为什么指定媒体数量如此之少，笔者以为主要是出于“集中”的考虑，通过法定方式将来自全国各地各部门的采购信息集中发布在指定媒体上，一方面可充实指定媒体的信息容量，让信息媒体满负荷运转，另一方面可方便供应商和其它政府采购当事人查阅，从而保证了政府采购管理类和操作类信息

2、采购模式的集中。集中采购为主，分散采购为辅，集中采购中又以政府集中采购为主，部门集中采购为辅。政府采购制度的施行尚处于起步阶段，需要依法强制推行，走集中的路子，有利于强化政府采购意识和政府采购工作的深入开展，通过规模采购可凸显资金的节约率，让政府采购的工作成果惠及更多的基层采购单位。在省级和省级以上采购操作中，考虑到采购规模较为庞大，可尝试政府集中采购和部门集中采购相结合的办法，我们看到农业部、海关、新华社等中央级单位设置了专门的集中采购机构，运转顺畅，应该说这是一个方向；省级以下特别是县一级不宜设置部门集中采购机构，设一个政府集中采购机构就足矣。

3、采购操作的集中。政府采购计划安排要趋于集中，政府采购管理部门在安排季度、月度采购计划时，应根据季节性变化或工作需要将一些通用性的采购项目如计算机、空调等安排在相对集中的时间段进行采购，这样可以将日常零星的采购项目汇集成金额较大的采购项目，通过政府集中采购实现其零散采购所无法实现的规模效应。为方便采购计划的集中安排 ，在编制年度政府采购预算时，政府采购管理部门可制定通用类采购项目集中采购时间表，下发给各预算单位，供预算单位在编制本单位年度采购计划时参考。

4、采购政策、机构、资金的集中。近年来，各种政府采购支持经济社会和谐发展的政策措施呈密集化发布态势，如绿色环保节能采购、促进中小企业发展、涉农采购、国货采购等方面的采购政策陆续出台，对于刺激国内需求、拉动经济增长方面的作用日益明显，政府采购已成为调节经济社会发展的重要的宏观政策工具。当前，集中采购机构是政策采购工作的主力军，从中央看有中央国家机关采购中心、中直机关采购中心、全国人大机关采购中心等，辅以部门集中采购机构，主要是在京的国家机关及条属部门，如海关、税务总局等，社会中介代理机构作为有益补充，从地方看，大部分地市级政府成立了集中采购机构，并以集中采购机构为主体开展采购工作。对于政府采购资金的拨付，随着各地财政国库集中支付改革工作的推进，政府采购资金正走上一条由财政集中支付机构到供应商的“一站式”的快速通道。

二、“共享”是政府采购另一重要的基本方向，当前政府采购只有实现信息、资源和人才的高度共享，政府采购工作才能做大做强做优，才能最终走上集约化的路子，真正实现低成本投入、高成效产出